经济数据背后的趋势，是未来就业质量的高低。
6月16日，国家统计局解读5月经济运行情况，“总体平稳、向新向优”，但是问题依然存在，“国内供强需弱矛盾仍较突出”，而且“1—5月份固定资产投资降幅有所扩大”，“5月份社会消费品零售总额同比下降0.6%”。
6月17日，国务院正式公布《实施就业优先战略“十五五”规划》，提出“十五五”时期，坚持投资于物和投资于人紧密结合，要求就业保持总体稳定，高质量充分就业取得新进展。
两则新闻，紧密相关。
如果消费增长乏力、投资不及预期，就业也就难以得到令人满意的结果。消费、投资、就业，并非各自独立的政策赛道，而是一个相互传导、彼此强化的闭环。当前政策的核心，正是以扩大有效投资为突破口，激活“消费—投资—就业”的正循环。
应对“供强需弱”的矛盾，国家统计局给出了明确的解决方案。
对于投资而言，“我国投资空间依然广阔，新型城镇化建设、推进乡村振兴、新质生产力发展、公共服务提升等都需要投资的支持，从而为实现高质量发展打下坚实基础”；对于消费，“要深入实施提振消费专项行动，多措并举促进居民就业增收，不断创新消费场景，优化消费环境，更好地释放消费潜力，改善人民生活”。
先要明确的是，投资才是打通正循环的关键枢纽。
消费、投资、就业三者之间，投资居于枢纽位置，它既是当期需求的直接构成，又是未来就业和收入的基础来源。投资创造就业，就业支撑消费， 经济增长的就业吸纳能力，很大程度上取决于投资的结构与规模。
正因为基建和制造业投资每形成一个单位的资本存量，都伴随着相应岗位的创造，所以必须再次强调当前政策指向的重点投资方向——“六张网”。“六张网”建设涉及水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等多个领域，背后巨大的投资规模，直接对应着数以百万计就业岗位的载体。
就业优先战略规划明确提出，“加强产业和就业协同，稳定劳动密集型行业就业规模，扩大服务业就业容量，挖掘新兴领域吸纳就业潜能”，而这一切的前置条件，正是投资的持续投入。
再来理解“投资于物和投资于人紧密结合”。
投资于物，是扩大资本形成、创造就业岗位的物质基础；投资于人，是提升人力资本、增强就业能力的根本途径。当前二者协同推进的政策关键着力点，是要在二者之间架起桥梁，通过扩大有效投资创造岗位，通过技能培训让劳动者匹配新岗位，通过稳定就业带动收入增长，通过收入增长支撑消费扩张。
理解以上的逻辑关系，下半年宏观经济政策发力的着力点便格外清晰：必须把扩大有效投资作为突破口，在三、四季度接续发力，激活整个正循环。
首先，投资要精准投向“就业密度高”的领域。 “六张网”建设之所以是战略抓手，不仅因为其投资体量巨大，更因为它覆盖了从传统基建到新型基础设施的广泛领域，能够创造多层次、多样化的就业岗位。城市地下管网建设，需要大量建筑工人和技术人员，算力网和通信网建设，需要大量IT工程师和运维人员，物流网直接关联配送、仓储等服务业岗位。投资的就业乘数效应越高，对消费的支撑就越有力。
其次，投资要有效撬动民间资本，放大就业创造效应。6月16日，国家发改委主任郑栅洁主持召开民营企业座谈会，明确表示将“推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与重大项目建设长效机制”。通过特许经营、股权合作、REITs等多种方式引导社会资本参与“六张网”建设，政府投资发挥引导撬动作用，民间投资形成有效跟进补充，二者协同发力，投资的就业吸纳能力才能最大化。
第三，投资要与“投资于人”形成闭环。 《规划》部署了“大规模开展职业技能培训”“提高教育供给与人才需求匹配度”等重点任务，这意味着投资不仅要“建起来”，还要确保“有人干”。职业技能培训要及时跟上产业投资的方向，让劳动者具备匹配新岗位的能力。投资创造岗位、培训提升能力、就业带来收入、收入支撑消费，这才是完整的正循环。
总之，三季度，是扩大有效投资的重要窗口。四季度，则需根据实施效果果断加力，做好增量政策储备。“六张网”建设是精准发力的战略抓手，以投资创造岗位，以岗位带动就业，以就业支撑消费，激活正循环。
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